论文范文:疫情防控下的市政工程安全文明 施工费用精细化管理研究

来源: 未知 作者:paper 发布时间: 2022-07-06 15:28
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:工程管理
市政工程作为城市的基础构架和依托,代表了城市的形象,与人民生活息息 相关。由于市政工程建设地点多位于城区,受到环境、场地、交通等因素的制约, 业主期望能“短、平、快
市政工程作为城市的基础构架和依托,代表了城市的形象,与人民生活息息
相关。由于市政工程建设地点多位于城区,受到环境、场地、交通等因素的制约,
业主期望能“短、平、快”地完成施工,对市政工程的工期作出了更高要求。同
时,鉴于市政工程的技术复杂性和内容多样性远超于建筑工程、措施项目费更多
更杂,故其安全管理和成本管理也比建筑工程更加困难。现阶段疫情防控常态化
下的市政工程,为保证施工进度正常进行,投入了必要的疫情防控措施,新增的
疫情防控措施费用超出了合同计划的安全文明施工费,这就要求市政工程施工单
位必须对安全文明施工费用实施精细化管理,以实现目前形势下更高难度的防疫
安全和成本管控。本文从费用效益相关性的角度对疫情防控下的市政工程安全文
明施工费用精细化管理进行研究:
首先,归纳各省市住建部门在疫情期间颁布的疫情防控费计取与管理的指导
意见,总结疫情防控下产生的措施项目费用,结合规范和相关文件就疫情防控费
是否属于安全文明施工费进行了探讨;分析了规范要求的安全文明施工费用组成、
计取方法和计价方式,以及实际施工中普遍存在的安全文明施工费用管理问题;
介绍了精细化管理和灰色系统理论。
其次,以找出重点费用作为精细化管理对象为目的建立费用-效益关联模型。
在市政工程项目已实施疫情防控措施的基础上,归纳总结产生的疫情防控费,并
运用精细化思想构建疫情防控下的安全文明施工费用构成体系。接着分析安全文
明施工费用的主要目的为安全和环保,识别安全效益和环境效益量化指标,选取
与效益相关的关键费用作为费用指标。基于灰色关联度分析法研究安全文明施工
费用与效益的内部关联,以找出精细化管理的重点费用子项。
再次,引入市政工程案例——M 项目作为本课题的研究依托。介绍了 M 项目
的概况和特点,以及施工单位在疫情防控期间采取的安全文明施工新措施,包括
装配式临时道路技术措施、方舱式管理和智慧工地系统管理措施,分析这些新措
施产生的防疫效果和实现的经济效益。
最后,结合 M 项目的安全文明施工费用投入和相关效益数据,分析 M 项目
费用与效益的关联度,得到疫情防控下最应继续投入和精细化管理的费用项目为
人员疫情防控费、环境管理费和防护设施器械投入,与实际情况较符合,验证模
型的有效性和实用性。根据关联度排序结果,为 M 项目在后续施工的重点费用精
细化管理提出对策,最后对疫情防控下市政工程安全文明施工费用精细化管理提
出建设性建议。
关键词:疫情防控费;安全文明施工费;费用效益;关联度;精细化管理
 
Abstract
Municipal Engineering is the infrastructure of a city, which not only represents
the image of the city, but also is closely related to people's life.As the construction
sites of municipal engineering are mostly located in urban areas, restricted by the
environment, site and traffic, the owners expect to complete the construction in a "short,
flat and fast" way, which makes higher requirements on the construction period of
municipal engineering. The technology and content of municipal engineering are more
complex than construction projects, and its measures and project costs are more diverse,
so the safety management and cost management are more difficult. At present, under
the normalization of epidemic prevention and control, the necessary epidemic
prevention and control measures have been put into municipal engineering to ensure
the construction progress. The cost of epidemic prevention and control measures
exceeds the safe and civilized construction cost of the contract plan, which requires
the construction unit to manage the safe and civilized construction cost more finely, so
as to achieve more difficult epidemic prevention safety and cost control. The paper
studied the fine management of safe and civilized construction cost ,under the epidemic
prevention and control by the perspective of the correlation of cost and benefit:
First, according to the policies about management of epidemic prevention and
control fees issued by the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of
various provinces and cities, this paper summarizes the cost of measures under the
environment of epidemic prevention and control, and discusses whether the epidemic
prevention and control fee belongs to the safe and civilized construction fee. Then the
paper introduces the required composition, calculation method and pricing method of
safe and civilized construction cost by the specification, analyzes the common
problems of safe and civilized construction cost management in actual construction,
and introduces the refined management and grey system theory.
Secondly, in order to find out the key cost as the object of fine management, the
cost-benefit correlation model is established. Based on the implementation of epidemic
prevention and control measures in municipal engineering, the paper summarizes the
epidemic prevention and control costs, and constructs the cost composition system of
safe and civilized construction under the epidemic prevention and control.Then the
paper analyzes the main purpose of safe and civilized construction cost,which is safety
and environmental protection, identifies the quantitative index of safety benefit and
III
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
environmental benefit, and selects the key cost related to benefit as the cost index.
Based on the grey correlation analysis method, the internal correlation between the
cost and benefit of safe and civilized construction is studied, so as to find out the key
cost sub items of fine management.
Thirdly, M project is introduced as the municipal engineering case of this subject.
The paper introduces the general situation and characteristics of M project, as well as
the new measures of safe and civilized construction taken by the construction
enterprises during the epidemic prevention and control period, and analyzes the
epidemic prevention effect and economic benefits. The new measures include
prefabricated temporary roads, isolation management and smart construction system.
Finally, according to the information and data of M project, the correlation
between the cost and benefit of M project is analyzed. From the calculation, the cost
items of the most refined management under the epidemic prevention and control are
personnel epidemic prevention and control cost, environmental management cost and
protective facilities and equipment investment, which are more consistent with the
actual situation.According to the ranking results of relevance degree, this paper puts
forward suggestions for the key cost management of M project, and finally puts forward
constructive suggestions for the fine management of municipal engineering safe and
civilized construction cost under the epidemic prevention and control.
Key words: Epidemic prevention and control fee; Safe and civilized construction
cost; Cost-effectiveness; Correlation; Delicacy management
IV
工程硕士学位论文
目 录
学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书 ………………………………I
摘 要 .................................................................................................................. II
Abstract .................................................................................................................III
插图索引 ............................................................................................................VIII
附表索引 ...............................................................................................................IX
第 1 章 绪论 ...........................................................................................................1
1.1 研究背景与意义 ......................................................................................1
1.1.1 研究背景 ........................................................................................1
1.1.2 研究意义 ........................................................................................2
1.2 国内外研究现状 ......................................................................................3
1.2.1 安全施工费用相关研究 ................................................................3
1.2.2 精细化管理相关研究 ....................................................................5
1.2.3 研究现状综述 ...............................................................................6
1.3 研究方法及内容 ......................................................................................6
1.3.1 研究方法........................................................................................6
1.3.2 研究内容........................................................................................7
1.3.3 研究框架 ........................................................................................8
第 2 章 基本理论研究 ...........................................................................................9
2.1 安全文明施工费基本理论 ......................................................................9
2.1.1 一般安全文明施工措施项目组成 ................................................9
2.1.2 安全文明施工相关规定 .............................................................10
2.1.3 疫情防控下的安全文明施工费 ..................................................12
2.1.4 安全文明施工费使用与管理的问题 ..........................................15
2.2 精细化管理基本理论 ............................................................................16
2.2.1 精细化管理 ..................................................................................16
2.2.2 精细化管理与传统管理对比 ......................................................17
2.3 灰色系统理论 ........................................................................................18
2.3.1 灰色系统理论概述 ......................................................................18
2.3.2 灰色关联度分析法建模步骤 ......................................................19
2.4 本章小结 ................................................................................................21
第 3 章 疫情防控下市政工程项目安全文明施工费用-效益要素研究 ...........22
3.1 疫情防控费精细化归类 ........................................................................22
V
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
3.1.1 费用归类原则 ..............................................................................22
3.1.2 疫情防控费类别归属 ..................................................................23
3.2 安全文明施工费效益指标识别 ............................................................26
3.2.1 安全效益指标 ..............................................................................27
3.2.2 环境效益指标 ..............................................................................30
3.2.3 效益指标权重 ..............................................................................31
3.3 效益相关费用指标识别 ........................................................................33
3.3.1 安全效益相关费用 ......................................................................33
3.3.2 环境效益相关费用 ......................................................................34
3.4 本章小结 ................................................................................................35
第 4 章 安全文明施工费用与效益关联研究 .....................................................36
4.1 安全费用-安全效益关联模型...............................................................36
4.1.1 费用投入-效益产出参数规律 ....................................................36
4.1.2 安全费用与安全效益分析 ..........................................................38
4.1.3 市政工程安全灰色系统 ..............................................................39
4.1.4 安全费用-安全效益关联模型 ....................................................40
4.2 环保费用-环境效益关联模型...............................................................41
4.2.1 环保费用与环境效益相关研究 ..................................................41
4.2.2 环保费用与环境效益分析 ..........................................................42
4.2.3 环保费用-环境效益关联模型 ....................................................42
4.3 本章小结 ................................................................................................43
第 5 章 案例分析 .................................................................................................45
5.1 项目概述 ................................................................................................45
5.1.1 项目简介 ......................................................................................45
5.1.2 项目特点 ......................................................................................45
5.1.3 疫情影响 ......................................................................................46
5.1.4 疫情感染应急预案 ......................................................................46
5.2 M 项目疫情防控新措施 ........................................................................47
5.2.1 装配式临时道路 ..........................................................................47
5.2.2 方舱式管理 ..................................................................................48
5.2.3 智慧工地建设 .............................................................................49
5.3 模型应用 ................................................................................................50
5.3.1 疫情防控下 M 项目安全费用与安全效益分析 ........................50
5.3.2 疫情防控下 M 项目环保费用与环境效益分析 ........................56
5.4 安全文明施工费的管理建议 ................................................................60
VI
工程硕士学位论文
5.5 本章小结 ................................................................................................62
结论与展望 ...........................................................................................................63
参考文献 ...............................................................................................................65
附录 B....................................................................................................................70
致谢.......................................................................................................................72
VII
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
插图索引
图 1.1 2017 年至 2019 年市政工程项目累计值 ...................................................2
图 1.2 论文研究框架 .............................................................................................8
图 2.1 精细化管理要素图 ...................................................................................16
图 3.1 安全文明施工费的效益实现 ...................................................................27
图 3.2 M 项目安全效益的内容 ...........................................................................27
图 3.3 2016~2019 年房屋市政工程损失统计 ...................................................28
图 3.4 效益指标组成 ...........................................................................................31
图 4.1 安全损失函数图 .......................................................................................37
图 4.2 安全增值函数图 .......................................................................................38
图 4.3 生产系统构成 ...........................................................................................39
图 5.1 项目线路总体布置图 ...............................................................................45
图 5.2 装配式临时道路效果图 ...........................................................................47
图 5.3 M 项目方舱式管理框架 ...........................................................................48
图 5.4 智慧工地建设 ...........................................................................................49
图 5.5 智慧工地的主要模块及配套硬件 ...........................................................50
图 5.6 M 项目安全费用与安全效益变化 ...........................................................54
图 5.7 M 项目环保费用与环境效益变化 ...........................................................58
VIII
工程硕士学位论文
附表索引
表 2.1 各省市安全文明施工费计取方式 ...........................................................10
表 2.2 京建发[2014]101 号附件 3 市政工程安全文明施工费 .........................11
表 2.3 湖南省市政工程安全文明施工费率表 ...................................................11
表 2.4 疫情防控下各省市出台政策 ...................................................................12
表 2.5 新增疫情防控费.......................................................................................14
表 2.6 精细化管理与传统管理对比 ...................................................................17
表 2.7 费用管理的精细化与传统对比 ...............................................................18
表 3.1 疫情防控下的安全施工费 .......................................................................23
表 3.2 疫情防控下的文明施工费 .......................................................................24
表 3.3 疫情防控下的环境保护费 .......................................................................25
表 3.4 疫情防控下的临时设施费 .......................................................................26
表 3.5 事故损失划分 ...........................................................................................28
表 3.6 事故处罚标准 ...........................................................................................29
表 3.7 专家信息统计表 .......................................................................................31
表 3.8 安全效益层各指标权重判断矩阵 ...........................................................32
表 3.9 环境效益层各指标权重判断矩阵 ...........................................................32
表 3.10 R·I 指标.................................................................................................32
表 3.11 效益指标的权重 .....................................................................................33
表 3.12 安全效益相关费用指标 .........................................................................33
表 3.13 环境效益相关费用指标 .........................................................................35
表 4.1 安全费用指标与变量设置 .......................................................................40
表 4.2 环境费用指标与变量设置 .......................................................................43
表 5.1 安全文明新措施的正常效果与防疫效果对比 ........................................50
表 5.2 M 项目安全效益相关费用 .......................................................................51
表 5.3 M 项目安全效益统计 ...............................................................................52
表 5.4 M 项目安全效益计算结果 .......................................................................52
表 5.5 安全费用指标灰色关联度 .......................................................................53
表 5.6 M 项目环境效益相关费用 .......................................................................56
表 5.7 M 项目环境效益的指标表 .......................................................................57
表 5.8 归一化处理 M 项目环境效益的指标表 .................................................57
表 5.9 M 项目环境效益计算结果 .......................................................................57
表 5.10 环境费用指标灰色关联度 .....................................................................58
IX
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
表 A.1 效益指标清单 ..........................................................................................70
表 A.2 安全效益的四个指标权重分析表 ..........................................................70
表 A.3 环境效益的三个指标权重分析表 ..........................................................71
表 A.4 1~5 标度含义 ..........................................................................................71
X
工程硕士学位论文
第 1 章 绪 论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
市政工程是推动城市发展、提高人民生活水平的重要保障。近年来,我国大
力推进城镇化建设,市政工程建设投资不断增加,数量与规模也逐年攀升,根据
住建部《城乡建设公报》统计结果显示,截止 2019 年底我国市政工程项目建设投
资已达到 4.5 万亿元,比 2018 年增长 13.63%。
市政工程建设具有建设规模大、周期长、施工复杂程度高、参建方多且流动
性强等特点,由于受到环境、场地、交通等因素的制约,业主期望施工单位能“短、
平、快”地完成施工,给工程工期和安全生产提出了更高要求。现阶段安全生产
管理多为粗放式管理,精细化水平较低。因此,为保障市政工程施工安全,亟需
落实安全生产措施,加强安全文明施工的管理。
2020 年初,新冠肺炎疫情在全球范围内波及蔓延,建筑行业不可避免地也受
到了重大影响,仅一季度的总产值和竣工产值与 2019 年一季度同比分析,就分别
下降了 16%和 9.4%。目前,我国进入了疫情防控常态化状态,市政工程逐渐开始
复产复工,但随着境外输入病例的持续增加,预计未来很长一段时间我国仍将处
于疫情防控的关键时期。各省市住建厅相继下发通知,对落实疫情防控、推进建
设工程项目复工、加强施工安全管理做出了新要求。对于大中型市政工程而言,
其工程建设存在作业班组多、劳动密集性高、施工措施复杂等特点,工程项目复
产复工后大量施工人员跨区域返岗,人员大量流动、聚集,导致感染风险增大[1],
需采取必要防疫措施保障人员安全。
疫情防控需求给市政工程建设的成本管理带来了巨大挑战。人工费、材料费
和机械租赁费由于防疫期间施工难度的加大相继上涨;为加快施工进度,施工过
程中产生了一系列赶工费;在严格的交通管制下,材料运输费也有所增加。此外,
疫情防控期间,市政工程建设项目采取了检测人员体温、集中方舱隔离管理、配
置消杀和防护用具等严格的防疫措施,产生了额外的防控物资采购费、临时设施
费及交通费等防疫费用。根据地方住建厅规定,防疫费用作为措施费计入工程造
价成本。防疫措施费用的增加,意味着安全文明施工费的子项目增加,管理难度
增大。因此,应将新增疫情防控费与传统安全文明施工费相融合,以构成满足当
前疫情防控要求的建设工程安全文明施工费用。
1
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
随着市政工程建设承包价格的透明化和科学化发展,越来越多的施工单位开
始注重成本的精细化管理,以达到减少资源铺张,降低成本支出的目的。安全文
明施工费作为不可竞争性费用,是施工单位项目成本中不可忽视的一部分,对其
进行科学有效地精细化管理可在控制成本的同时保障安全生产,推动工程建设的
顺利开展。因此,本课题将构建疫情防控下的市政工程安全文明施工费用组成体
系,针对疫情防控下市政工程的安全文明施工费用重点管理问题进行研究,通过
分析影响安全效益、环境效益的关键费用指标,得到疫情防控下市政工程安全文
明施工费用的重点管理对象和并提出精细化管理建议。
3692
4000
 3381
 2678
3000
2000
1000
0
2017 2018 2019
图 1.1 2017 年至 2019 年市政工程项目累计值(单位:个)
1.1.2 研究意义
在疫情防控期间,市政工程项目必须严格落实防疫措施,工程费用支出大大
增加,但合同中约定的安全文明施工费用不含疫情防控费,在开复工的后续施工
过程中,如何在满足防疫要求、安全要求和环保目标的同时控制成本成为施工单
位安全文明施工费管理的难点。安全文明施工费的管理是安全生产管理的重要环
节,其包含的费用子项多达上百项,加强该环节的管理并对重点费用实行精细化
管理,可合理控制措施费用支出,有效避免诸多的管理漏洞和盲区,从而遏制各
类安全生产伤亡事故的发生。研究疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细
化管理对推动安全建造管理有以下积极意义:
1.理论意义
本文分析了疫情防控下的市政工程安全文明施工费用组成,基于安全文明施
工费相关规范和精细化理念,对疫情防控费进行精细地归类和定义。并运用精细
化管理理论和灰色系统理论,确定疫情防控下安全文明施工费用效益的评价指标,
建立灰色关联模型,进一步分析费用组成中对安全效益、环境效益影响最大的费
用子项,为实施精细化管理提供方向,为施工单位落实安全文明施工措施、加强
其费用管控提供理论支持。
2.实践意义
疫情防控下的安全文明施工费是保障人员健康和工程推进的重要费用,相较
于常规情况下的安全文明施工费,其费用组成更为复杂,支出项目显著增多。现
2
工程硕士学位论文
阶段,施工单位对安全文明施工费的重视程度不足,普遍采用粗放式管理方式,
难以在控制成本的前提下实现安全、环境效益目标。本文通过对疫情防控费进行
精细划分,构建疫情防控下的安全文明施工费构成体系,深入研究对各项效益影
响最大的费用子项。针对效益关联大的安全文明施工费用子项,进行重点投入并
提出精细化管理建议。研究成果为完善疫情防控常态化下的安全文明施工费管理
提供一定参考,有利于指导施工单位实现项目的经济效益,取得良好的防疫、安
全、环保效果。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 安全施工费用相关研究
1.国外建设工程安全施工费用研究
国外对建设工程施工安全格外重视,相关政策较为完善。英国由于颁布了完
善且严格的安全卫生政策,是土木工程事故死伤人数最少的国家之一[2]。美国的
法律规章制度比较健全,配套设施较为完整,制定了全面的法律法规为土木工程
施工安全监管提供支撑。美国政府规定,业主和承包方必须在建设工程开工之前
为工程和工人办理强制性保险,缴纳的保险费用根据企业的安全施工业绩以及信
誉等级进行分级[3]。因此,美国的承包方对施工安全的规范意识及其强烈,加大
在安全生产方面的投入可以提升企业信誉等级,形成了良性循环。日本政府制定
了法律法规对工程施工技术进行细分,以推进土木施工安全化。同时,日本设立
专门针对建筑安全的管理机构,以保障土木施工安全管理顺利开展[4]。
国外学者对工程安全管理的研究主要包括事故风险识别、安全管理预测与评
价模型、施工安全技术以及参建方所负的安全责任等方面。Gunduz 对安全管理进
行评价,提出了中小型建筑企业在建筑工程施工中的 10 步安全管理模型[5]。Jia 以
独特的安全管理逻辑,揭示了安全制度与安全行为的关系,提出安全控制需要将
重点从细节转为整体,从控制部分到控制组织或项目[6]。David Oswald 对跨国合
作建设项目的安全管理进行评价,分析了不同国家的施工人员沟通问题对安全管
理的影响[7]。
国外安全文明施工的费用分为安全卫生费和环境成本费,学者主要是从安全
成本投入管理和安全效益进行研究。Eugenio Pellicer 通过物元分析测算费用计取
等级的方法,用大量的安全事故数据建立数学模型预估工程职业健康和安全所产
生的成本,得到安全成本约占预算价的 5%[8]。Yoon Seok Shin 以发生事故的概率
反演费用投入的方法,得出增加百分之五十以上的安全设施成本可减少工地事故
发生概率的结论[9]。Yanhong M 从机会成本的角度,研究发现政府最优安全投资
与单位短缺成本呈正相关 [10]。Yingbin Feng 采用未确知测度和多元对数回归的方
3
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
法分析了 47 个已完成建筑项目的安全投资绩效数据,为承包商安全投资的决策
提供了理论依据[11]。Andreoni 指出,预防措施费的投入可以减少事故发生次数,
节约的成本可提高企业利润[12]。M.Lo ́pez-Alonso 指出大多数建筑公司财务部门
管理安全成本的问题,提议为使决策过程更加合理,将健康和安全成本的估计、
分析和监测纳入管理系统,投入更多的会计控制以实现安全成本的有效管理[13]。
2.国内建设工程安全施工费用研究
我国计取安全施工费的方式和研究侧重点与国外不同,在我国的建设工程中,
安全施工费与文明施工费、环境保护费、临时设施费统称为安全文明施工费,学
者们对安全文明施工费的使用范围、计取方式和调整方式展开了研究。
(1)安全文明施工费用的使用范围。冯国冠等界定了城市轨道交通工程中安
全文明施工费的内容,明确阐述了安全文明措施费计取范围和影响条件[14]。罗荣
钧以高压交流工程行业人员的角度,分析了安全文明施工费的使用和管理中存在
的缺陷,并提出了处理方案[15]。白燕剖析了市政工程施工现场安全费用管理存在
的明显问题和具体原因,从建材选取、方案措施,管理技术采用等方面提出建设
性建议[16]。
(2)安全文明施工费用的计取方式。冯国冠以城市轨道交通工程为研究主体,
针对科学的费用计取基数和细化的费率提出建议,并定义了恰当的选取合理的取
费标准,保障费用管理的科学进行[15]。袁亮亮对比了北京、上海、天津三市的地
铁工程安全文明施工措施和计价办法,提出了制定更精细的取费标准和更合理的
计价方式、动态管理意见[17]。刘克山等研究了建筑工程安全文明施工基本费的计
费组成和总价计价法,总结分析在实际施工中如何更好的遵守安全文明施工费不
可竞争的规定[18]。祁运田从施工单位的角度,分析费用的组成、获得和资金管理、
使用统计,并对如何优化安全文明施工费用计取与使用管理深入探讨[19]。陈伟等
人研究了地铁工程的安全文明施工费用费率,建立了动态测算模型并通过费率与
实际需求比对验证了模型的有效性[20]。刘名强采用最小二乘支持向量机法,以装
配式建筑项目为研究对象,构建了安全文明施工费测量估算模型,训练模型来测
算费用[21]。
(3)安全文明施工费用的调整方式。严敏、詹才锋等研究了 工程量清单计价
模式下安全文明施工费的可调性,分析费用与实体工程的关联度大小和影响费用
的风险因素得出相应调整方法,为施工合同中费用的计取方式和调整规则提供参
考[22]。许炳等对比分析了清单计价和总价计价的优劣势,认为清单计价比总价计
价更为精确,调整费用也更简便[23]。陈丽娜对比单价计算的措施项目、总价计算
的措施项目和安全文明施工费三类措施费用,总结了当发生变更、工程量清单缺
项或工程量计算失误时措施费的调整方法[24]。余玉金分析了影响安全文明施工费
4
工程硕士学位论文
的风险因素,创新性地提出从费用调整与费用影响关联的角度对费用分类,并制
定了参建方的安全责任分担边界与费用调整方法[25]。
1.2.2 精细化管理相关研究
1.国外精细化管理研究
精细化管理理论最初出现于上世纪五十年代的汽车制造业,最开始是以一种
企业管理理念被日本企业家提出,发展至今演化为一种以最大化减少资源耗费和
降低管理成本为目标的科学管理方式[26]。大野耐一在《丰田生产方式》中指出,
丰田企业的精益生产主要是依靠“团队高效协作准时生产”和“员工技术水平提
高自动生产”这两种方式实现[27]。Daniel T.Jones 提出精益生产理念,用以提高产
品质量和企业效益[28]。Alain 认为精细化企业成本管理达到了消除增值作业、提
高工作效率的效果,间接促使企业的利润空间提升,所有企业都应学习该种科学
成本管理方式[29]。
直至 90 年代,建筑业借鉴学习了制造业的精细化管理经验。1993 年芬兰工
程师 Koskela 在国际精益建造会议上提出精益建造(Lean Construction)理念,并在
学术报告《建设工程创新生产理念》中建议,将精细化管理理论运用到土木行业
[30]。Treckmann 研究了建筑信息建模(BIM)软件系统在工程建造中的应用,认为可
视化效果对精益建造有巨大的影响作用,论证了 BIM 实现精益建造在工程项目建
设的可行性[31]。Homburg 认为传统成本管理可以减少成本,但是精细化管理可直
接避免多余成本发生,节约了成本管理的效率,最直接地降低成本增加效益[32]。
Manuela S 通过对建筑业与制造业对比分析异同,借鉴制造业的精细化管理成功
经验,认为细节决定成败,精细化管理对建筑行业改革有着庞大的推动力[33]。
2.国内精细化管理研究
(1)精细化管理理论的研究。刘先明于 2001 年从国外引入了“精细管理工
程”的概念,定义其内涵为“五精四细”[34]。汪中求、吴宏彪在著作《精细化管
理》提出,精细化管理是一种理念和技术,即系统化、标准化和信息化:在熟悉
每个作业之间的联系的前提下,管理作业运用系统程序化、标准流程化、信息数
据化的手段,就可实现管理体系更加精准、高效、配合和持续运行的效果[35]。何
唱研究了精细化管理的过程,认为精细化管理主要由三个部分构成:精细化的操
作方法、标准化的工作流程、正规化的管理方式,分别对应精细化管理的三个重
要理念:精确性、高效性和持续性[36]。杜莲珍对精细化管理的方法进行深究,即
细化是根本,量化是重要手段,流程设计是关键,预算定额体系是基础[37]。
(2)精细化管理应用的研究。徐向峰重点研究分析房地产开发的精细化成本
管理过程,借助数据统计原理和方法对房地产企业成本管理的流程进行了完善[38]。
李海、李长泽等对市政工程施工管理的精细化做了细分,论述了市政工程精细化
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
管理方法和责任分配机制,研究了强化施工现场的精细化管理和风险管控的措施
[39-40]。徐小章以海外铁路工程项目为研究对象,设计了成本管理的精益建造方案,
为铁路工程的精细化成本管理提供了参考[41]。付艳华对工程造价领域的精细化管
理进行研究,认为在建筑行业工程建设过程中的资源浪费和产品贬值现象与造价
工作的粗糙管理相关[42]。
1.2.3 研究现状综述
从上述相关研究现状可以看出,关于工程安全施工费用的研究,国外侧重于
安全费用投入与安全费用管理,国内侧重于安全文明施工费用使用、计取与调整
办法;关于工程精细化管理的研究,国内外成本管理和施工管理的成果已经十分
丰富,工程成本控制和技术管理的精细化方法有了较全面的研究成果。但是综合
而言,精细化施工安全费用管理的研究相对较少和较浅,现有研究或视角太宏观
关注不到全部的费用,或研究不够全面达不到精细化的要求。
目前工程中普遍存在为降低造价将安全费挪用于施工费、安全费投入不到位
导致事故损失的问题;而疫情防控常态化下,市政工程施工单位需要保护员工健
康,同时保证质量安全监管工作,疫情防控的新增措施费极有可能导致安全文明
施工费用超支问题。因此,有必要对安全文明施工费的精细化管理进行探究和解
读。
现有研究对市政工程安全文明施工费用管理的研究并不深入,本文依据精细
化管理理念,着眼于工程施工现场一线进行疫情防控下的安全文明施工费管理分
析,通过分析影响安全效益、环境效益的安全文明施工费用指标,找出疫情防控
下市政工程安全文明施工费用的重点费用项并提出精细、高效的管理建议。
1.3 研究方法及内容
1.3.1 研究方法
(1)文献研究法
研究分析现存相关理论的报刊、书籍、文献资料、网络资源等,结合文章的
研究背景,提取重要的理论加以整理作为研究基础,引用有用的信息加以分析作
为研究内容,将归纳整理和逻辑推理的方法有机结合,应用于自己的研究之中。
(2)比较分析法
文章展开研究的过程中多次应用比较分析的方法展开研究,如安全效益、环
境效益权重的确定,疫情防控费精细化归类的过程和效益相关费用的选取等。
(3)构建模型法
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工程硕士学位论文
文章分析安全文明施工费用投入与防疫效益、安全效益、环境效益的关系时,
通过构建关联模型的方法来实现,介绍了获得详细的费用指标、效益指标的流程,
使研究的过程更加清晰和完整。
(4)案例分析法
应用实际案例,将项目情况和数据代入费用-效益灰色关联模型,找出精细化
管理理念下,疫情防控期安全文明施工费投入在施工过程的重点费用项,并对其
提出精细化管理的对策和建议。
1.3.2 研究内容
本文确定研究方向和亟待解决的问题:基于现阶段疫情防控常态化的宏观背
景,以安全文明施工费为研究对象、精细化管理为管理思想,针对疫情防控下的
新增投入与安全文明施工费用管理进行深入研究。具体研究内容包括以下几个方
面:
(1)归纳满足疫情防控需求的市政工程安全文明施工费。按照安全文明施工
费用的性质和分类,基于现阶段常态化疫情防控的形势背景,分析了为满足防控
疫情需求而发生的措施,将其产生的费用精细梳理和合理归纳于安全文明施工费
用类别中。
(2)分析投入安全文明施工费用所实现的效益与关键费用指标。通过阅读相
关文献,定义疫情防控下安全文明施工费实现的安全效益和环境效益,选取量化
两项效益的指标,并对指标赋予权重,列出效益计算公式。再从疫情防控下的安
全文明施工费用中选取与安全效益、环境效益相关的关键费用指标,为研究费用
与效益之间的关系做好铺垫。
(3)建立基于灰色系统理论的费用-效益灰色关联模型。首先判定安全文明
施工费用与安全效益、环境效益构成灰色系统,再根据灰色关联度分析法对初始
序列和参考序列做出费用和效益的参量赋值,建立安全费用-安全效益关联模型和
环保费用-环境效益关联模型,以此来判定关键费用项目与效益的关联度。
(4)结合实际案例采取的疫情防控措施和签认单应用灰色关联模型。首先介
绍疫情防控下 M 项目运用的安全文明施工新措施,如装配式临时道路、隔离方舱
管理、智慧工地等,分析新措施达到的防疫效果。再通过结合深圳市 M 跨海通道
工程项目的安全文明施工费签认单,对 M 项目的安全文明施工费用投入与效益水
平进行分析,得出与效益关联性较大的费用指标,针对费用指标提出精细化管理
建议,使 M 项目在后续施工中提高安全文明施工费使用和管理水平,达到更好的
安全和环境效益,从而对类似工程项目的安全文明施工费用管理提出发展性建议。
7
疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
1.3.3 研究框架
疫情防控下市政工程的安全文明施工费精细化管理
文献综述与文献分析
市政工程发展 国内外安全施工费用 精细化管理
已有研究集中于安文费的费率、计取和不可竞争化研究,缺少疫情防控背景下如何在施
 工过程中精细化使用和管理这笔费用的研究。
理论基础
安全文明施工
费用基本理论 精细化管理理论 灰色关联理论
图 1.2 论文研究框架
8
工程硕士学位论文
第 2 章 基本理论研究
2.1 安全文明施工费基本理论
根据国家及各省市规定的施工安全、施工现场环境与卫生标准,安全文明施
工费是用于购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境
的专项费用。安全文明施工费不为某一特定的分部或分项工程服务,而是作为一
种不可竞争性措施项目为工程建设项目整体服务。住建部建标[2017]206 号文《建
筑安装工程费用项目组成》规定,安全文明施工费的组成有:安全施工费、文明
施工费、环境保护费、临时设施费等四类。
2.1.1 一般安全文明施工措施项目组成
1.安全施工费
安全施工费主要指发生于施工前和施工过程的工地现场安全施工的各项措施
所发生的费用支出,安全措施主要包括临边洞口及危险作业的防护、作业人员的
施工防护设施、进出工地的门禁系统、防汛防台物资等。
2.文明施工费
文明施工费指为保持施工场地整齐洁净、施工组织科学合理、教育宣传到位
和施工工艺合适准确所采取的措施发生的费用,主要包括现场设置等各种安全警
示标志标牌、施工周边围挡,管理现场容貌、材料堆放、防火防灾、垃圾清运等。
3.环境保护费
环境保护费是指在施工前中后期,企业为使施工现场卫生环境达标,实施的
一系列环境保护措施所发生的费用支出,主要包括粉尘、噪音、气味控制、垃圾
清运等。
4.临时设施费
临时设施费指施工单位为完成合同约定的各项工作所搭设的生产和生活临时
场所与设施,如办公区、文化福利用房、材料仓库、材料加工区、人行便道、车
辆通道以及必需的临时给排水、供配电等发生的费用。
常规的安全文明施工费适用于大部分市政工程,是按照工程量清单进行划分
的,未考虑工程项目的施工顺序、突发事件等因素。同时,此类费用包含项目较
多较杂,企业考虑到管理的复杂性和意外的不可预测性,一般对为实体工程施工
需要而支出的费用一视同仁,不多作控制要求,但往往容易忽略防护费和宣传费
等软性支出,这是常规安全文明施工费用组成的缺陷。
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
2.1.2 安全文明施工相关规定
1.安全文明施工费用是专项资金
依据《建设工程安全管理条例》,企业不得挪用工程建设的安全施工措施费
用,必须全部用于施工安全防护措施、采购防护物资、检修维护机械设施以及改
善工地施工条件上。
2.安全文明施工费用计取方式
依据国家规定,建设工程的招投标需明确列出安全防护、文明施工措施项目
清单,合同条款中需清晰约定总费用、预支付方式、调整方式和使用范围及要求,
该合同是企业计取安全文明施工费和费用变更的依据和参考。
从费用内容来看,各省市无太大差异,都是按照建标[2017]206 号文规定执行,
不过,计取方式却是不同省市根据当地条件自行规定,如表 2.1 所示。
表 2.1 各省市安全文明施工费计取方式[14]
类型 省市
不划分 北京、天津、上海、安徽、山西、内蒙古、辽宁、
吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、
湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、
青海、宁夏
基本费+现场评价费 河北、黑龙江、四川
基本费+奖励费 海南
基本费+现场评价费+奖励费 江苏、河南、深圳
定额费用+专项费用+实际支出费用 重庆
大部分省市的计价方法只计基本费,部分省市在基本费的基础上加了现场考
评费或奖励费,还有部分省市按实际支出计算。
3.安全文明施工费常见计价方式
关于安全文明施工费的计算,企业最常使用总价计价法和清单计价法[23]。
(1)总价计价法。承包方在投标报价时忽略安全文明施工费用清单的具体子
项,直接报安全文明施工费总价,施工过程中再按需分配或按实计取,保证全过
程的费用支出不超过总价,超过部分则由承包方自己承担。此计价方法在工程中
极为常见,因为措施项目费用一般按项计算,不方便计量,以投标价为参考基数
推算出安全文明施工费用范围,具体费用控制则交给承包方来做。
采用总价计价法的一种计算方式是:计费基数×计费费率=安全文明施工费
总价。计费基数为预算价、人工费、人工费与机械费之和中的一种;计费费率按
各省市颁布的相关文件规定,以工程的所在地(市区或非市区)和工程类别来划
分选用的,当计算基数是预算价时,费率的范围在 2%~6%,当计算基数是人工
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工程硕士学位论文
费加机械费时,基数总额下降,费率会相应提高。在此列举北京市和湖南省对市
政工程的费率规定如表 2.2 和表 2.3 所示。
表 2.2 京建发[2014]101 号附件 3 市政工程安全文明施工费
 道路工程 桥梁工程 管道工程
项目类型
五环以内 五环以外 五环以内 五环以外 五环以内 五环以外
计费基数 预算价
费率(%) 5.61 4.94 6.06 5.42 5.84 5.21
环境保护 % 1.26 1.04 1.38 1.21 1.28 1.08
其 文明施工 % 0.89 0.73 0.99 0.92 0.97 0.84
中 安全施工 % 1.33 1.24 1.37 1.30 1.35 1.27
临时设施 % 2.13 1.93 2.32 1.99 2.24 2.02
表 2.3 湖南省市政工程安全文明施工费率表
 暂估费率标准 基准费率标准
项目类型 计算基数
一般计税 简易计税 一般计税 简易计税
给排水、燃气工程 人工费 17.01 17.01 10.63 19.63 市政
人工费+
工程 道路、桥涵、隧道工程 17.33 17.30 10.83 10.81
机械费
另一种计算方式是:投标总价×安全文明施工费比例=安全文明施工费总价。
承包方根据投标价的比例报安全文明施工费的价格,超出部分由承包方自己承担。
总价计价法极大地简化计算过程,为招投标阶段节约了时间和精力,但存在
着很大的缺陷:未按照施工组织设计和企业能力决定施工报价的逻辑来报价。一
方面,招标清单未列出全部措施项目,投标方的安全文明施工费用清单基本无差
别,不能反映出投标方安全文明施工费的投入计划,展现不出各投标方安全施工
的核心竞争力;另一方面,如出现安全文明施工费超支而承包方向发包方提出费
用调整的情况,用变化后的计算基数乘以固定比例作为安全文明施工费总价,调
整方式不灵活。
(2)清单计价法。按照《建筑安装工程费用项目组成》建标[2017]206 号文
件中清单编制的规则,当按照造价形成划分建筑安装工程费时,安全文明施工费
属于措施项目费用,四类项目进行了内容细分、清单列项和统一编码。
投标方以招标文件为基础,按照招标文件的成本、质量、工期和安全的要求,
结合工程项目特点、作业环境和施工技术要求制定出科学合理的安全文明施工方
案,依据方案全面地列出安全防护、文明施工措施清单项,并结合市场价格和投
标方施工技术水平、企业管理水平来报价。
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
清单计价法是根据工程特点和施工方案计价的,增加了投标的竞争性,同时
当出现安全文明施工措施的增减时可根据清单项目报价单独调整,精细化的清单
列项有利于施工过程中的调整和监督使用。但此方法在投标阶段的计算较为复杂,
需要投标人列出详细的措施项目清单,工作量较大。
2.1.3 疫情防控下的安全文明施工费
市政工程属于基础设施建设,直接关联着整个城市系统的平稳运行。疫情防
控期间为保证施工进程顺利进行和维护施工现场的正常施工秩序推进,施工单位
应全面做好疫情防控措施,以提高建设工地的预防和控制传染病能力,保障员工
的身体健康和生命安全。安全文明措施费的使用仅依靠工程量清单中规定的费用
项目是远不足够的,还应依据疫情防控大环境适当增加。
1.疫情防控下安全文明施工费相关规定
疫情防控期间,各省市住建厅局界定了建设工程因疫情防控产生的安全施工
措施费,对复工产生的新增防疫费用计取或管理给出指导意见,列举部分省市文
件如表 2.4 所示。
表 2.4 疫情防控下各省市出台政策
文件名称 时间 颁布单位
《关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通 2020-2-13 湖南省住建厅
知》湘建价函[2020]7 号
《关于加强疫情防控积极推进建设工程项目复工的通知》 2020-2-15 四川省住建厅
《关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知》浙建办 2020-2-16 浙江省住建厅
[2020]10 号
《关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程 2020-2-14 江苏省住建厅
施工合同履约及工程价款调整的指导意见》苏建价[2020]20
《关于新型冠状病毒肺炎疫情引起的建设工程计价问题若 2020-2-14 厦门市住建局
干指导意见》厦建筑[2020]7 号
《关于 2020 年建设工程新开工及复工有关事项的补充通 2020-2-12 青岛市住建局
知》青建管字[2020]2 号
《关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持建筑企业复工复产 2020-2-13 郑州市建设局
的实施意见》郑建文[2020]21 号
四川省住建厅指导疫情防控期间复工的项目,疫情防控措施新增的超出现行
文明施工、建筑施工现场环境和卫生标准的费用,应由承包方编制疫情防控措施
方案发包方审批后按实计算并及时发放[43]。
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工程硕士学位论文
浙江省住建厅发文规定疫情防控费按照40 元/人 · 天的标准计取,上涨的人工、
材料费按照合同中的变更方式调整,若未约定则遵循《浙江省建设工程计价依据》
中“涨幅在 5%以内的人工和单项材料价格由承包方承担,超出部分由发包方承担”
的原则合理分担风险”[44]。
江苏省住建厅建议疫情停工期间施工现场的机械设备损坏及停滞台班、周转
材料和临时设施摊销费用增加等损失由施工单位承担,停工期间留在施工场地的
管理人员和安保人员的酬劳、复工后工程清理和修复费用由建设单位承担[45]。
厦门市住建局规定开复工市政项目的安全文明施工费率可上浮 20%,在招标
的项目按疫情防控要求调整计取相应的安全文明施工费。同时,疫情防控下施工
单位因积极配合国家防疫要求、保证施工进度不耽误开工复工所付出的一系列防
疫措施都应在安全文明施工费的奖励费中加以考量[46]。
郑州市城乡建设局依据《建设工程施工合同》和《合同法》,将疫情防控费
列为因不可抗力发生的成本,列入工程造价予以全额追加[47]。
其他各省市对疫情防控费的计取或安全文明施工费的调整大体类似,指导将
疫情防控费计入工程造价,并提出协调、指导市场材料和人工等生产要素价格波
动,使其不扰乱市场秩序水平。
2.疫情防控下的安全文明施工措施
(1)宣传与教育。充分利用公告栏、宣传窗、LED 展示屏、广播等传播媒介,
对员工进行宣传和普及疫情防控知识,定期开展安全会议,提高施工人员的自我
防护意识。
(2)消毒与检查。每日使用消毒液、酒精等消杀工具对办公区域、生活区域
进行消毒,对进出车辆严格登记并喷洒消毒,测量施工人员体温并公布疫情检查
情况。洗手池处配备消毒洗手液,作业人员必须佩戴口罩,并保持室内通风。严
格登记出入人员名单,记录外来人员的健康状况和行程轨迹。
(3)采购和储备防疫物资。根据项目规模与施工人员数量,采购和储备防疫
日常用品(如一次性防护口罩、红外测温仪、消毒液、雨衣等)和紧急隔离防护
用具(如护目镜、防护服等),做好防疫物资的采购与储备工作。
(4)增设疫情防控专用临时道路。为避免人员聚集,工地采取分流运输,规
划人流和货流安全通道,需要增设临时道路分流。在短时间内设置临时道路投入
使用,大多数工程采用了装配式拼装临时道路。这种新型临时道路具有安装工期
短、效率高、可回收利用、成本较低等优点,在工地中变换位置较为方便,且工
程实施完成后具有较大剩余价值,可在其他工程中继续投入使用,故在疫情防控
中被广泛应用。
(5)模块化箱房。施工工地的办公生活区有限,除员工工作和生活的场所以
外,一般没有多余的封闭空间。如遇到风险地区外来人员或体温异常人员,以防
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
万一必须采取单独隔离的方式,故工地增设 了封闭 式隔 离 安全 防护 棚,落实消
防及卫 生急 救设施 。
(6)减少接触式管理。编 制专 门的 安全 管 理办 法, 在施 工工 地 、 项目部
和宿舍 保 留 一到两 个出 入口 ,对 人员 、车辆 进出登 记 ,做 到 相对 封闭 式管理 ;
科 学部 署 作 业 工 序, 整 合 班 组 工作 内 容 , 避 免人 员 工 作 聚 集在 有 限 空 间 内;
同时优 化施 工人员 住宿 、用 餐 和工 作情 况 ,调整 宿舍 安排,增加 人均活 动空
间,避 免 集 中用餐 ,减 少集 中开会 或尽 量 采用室 外会 议或视 频会 议形 式。
3.疫情防控下的安全文明施工费
从安全文明施工费用的投入角度来看,其投入可分为三部分,分别是事故预
防投入、工程安全实体投入和人员薪酬补贴投入。
(1)事故预防投入是为预防工程或人员安全事故,避免产生更大损失而事先
防备的措施费,如临边防护费、专家论证审查费、应急救援预案、安全宣传与教
育费等都是事故预防措施发生的费用。
疫情防控期间的建设项目投入了防疫宣传与教育费、环境消毒费、核酸检测
费、防疫物资储备费、防疫垃圾处理费、疫 苗 接 种 交 通 费 、 安 全 检 查 费 等 新
增 费 用 , 防 止 员 工 健 康 安 全 受 到 伤 害 及 工 程 停 工 造 成 更 大 的 损 失 。
(2)工程安全实体投入是为保证工程质量符合要求,工程进度顺利进行而采
取的硬性的、实体的措施费,如临时房屋费、临时道路费、临水临电费等。
为实现疫情防控,建设项目为隔离人员搭建的临时房屋或方舱,为工地车辆
分流铺设的简易临时道路等具体的工程实体成品,而这部分产生的疫情防控费属
于工程安全实体投入。
(3)薪资补贴和保险投入是为人员安全而投入的,包括如工伤保险、建设类
保险、人员薪资补贴等,新增疫情防控费里包括了疫情隔离人员补贴和停工期间
驻守现场安保人员工资。
经 分 析与 整 理 , 疫 情 防控措施超出常规安全文明施工规定,并在施工现场
为环境和卫生标准增加的费用如表 2.5 所示 。
表 2.5 新增疫情防控费
序号 费用名称 对应措施
开展会议进行防疫宣传与防护教育,印刷分发人员防护
1 防疫宣传与教育费 手册,在建设工地现场张贴防疫宣传海报及标语,补贴负
责监督员工线上线下体温检测打卡的工作人员
对进出工地的运输车辆、卸载的材料或设施设备喷洒消
2 环境消毒费 毒水,定期对卫生间、宿舍、工地、办公区域及垃圾处理
区消杀病毒
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工程硕士学位论文
续表
序号 费用名称 对应措施
因防疫每天产生大量的废弃口罩、消毒水瓶等医疗垃圾
3 防疫垃圾处理费 的处置,投放防疫物品垃圾桶,定点收集,定期消毒后运
送至垃圾处理点
4 安全检查费 定期对进出的车辆和工地进行样本检测
定期对全部工作人员进行核酸检测。工人工资水平较低,
5 核酸检测费 如采取自费则可能出现为节约费用而逃避核酸检测从而
导致防范不力的状况,因此企业要承担所有工作人员的
检测支出
储备充足的满足员工使用需求的防护服、防护口罩、防护
6 防疫物资储备费 眼镜、体温检测仪、流感药品等防疫物资;购置消毒水、
洗手液等日常杀菌用品和消毒柜、酒精喷壶等消毒器械
疫情防控期间,专门设置用来对进出运输车辆和物资进
7 防疫临时道路费 行消毒的道路,也起到了分流的作用。该道路临时建设,
待疫情结束进入正常时期即可拆除或转移使用
疫情防控期间,专门搭建的为复工人员和外来人员隔离
8 防疫临时防护间费 观察的房间,处于隔离期的人员在此封闭空间内办公和
生活。该房间临时建设,待疫情结束进入正常时期即可拆
除或转移使用
正常返复工人员在隔离期间如无法工作获得基本工资,
9 疫情隔离人员补贴 企业对其采取的一系列生活性补贴如餐补、卫生洗理费
10 疫苗接种交通费 员工自愿接种疫苗,由企业统一安排接种时间和地点,承
担医疗队伍的邀请、接送费用及交通费用
2.1.4 安全文明施工费使用与管理的问题
虽然建筑企业深知安全施工的重要性,但在安全施工措施投入方面仍存在很
多问题。首先,鉴于安全文明施工费的不可竞争性,在工程造价中需要单独计取,
部分企业为了中标或抱有一定侥幸心理,在投标时降低投标价,但在建设中挪用
安全文明施工费到分部分项工程费,安全文明施工费投入不到位导致安全防护设
施不齐全、施工前技术交底不详细、安全宣传与教育流于形式等一系列问题,极
大地增加了事故发生的风险;其次,安全文明施工费用实行总价包干,超支部分
由承包方承担,部分企业使用该项费用较为粗放,往往造成浪费、重复计取、赔
偿金比重大、结算时出现超出计划的情况;再次,施工单位单列的安全文明施工
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
费在合同中未单列费用清单和责任主体,遇到安全问题时的责任归属易发生纠纷;
最后,大多数施工单位未精细化管理措施费用的收据或发票,导致在结算或建设
单位检查时不能证明安全文明施工费做到了专款专用,实际开支与措施费用计划
开支往往存在很大出入。
疫情防控常态化的形势下,新增的疫情防控费归属于总价包干、不可竞争的
安全文明施工费。施工单位在必须投入疫情防控费的前提下,既要尽量避免出现
事故损失,又要保证安全文明施工费不超支,同时避免相关部门对施工现场安全、
文明、环保考核不合格导致的罚款,施工单位对安全文明施工费的精细化管理面
临莫大的挑战。
2.2 精细化管理基本理论
2.2.1 精细化管理
1.精细化管理的概念
精细化管理是以传统管理为基础,寻求目标的关键环节和关键工作,精细分
工管理,联动每个环节和工作,以减少资源浪费和降低管理成本为目标的创新型
管理体系。随着企业竞争激烈程度的加深,精细化管理的价值不断被发掘,在更
多领域被加以研究应用。目前,各企业都在尝试从粗放型管理向集约型管理转变,
通过一系列规范化、制度化以及数据化的方式对生产运营进行全方位的管理来达
到精细化管理的目标。
2.精细化管理的思想
精细化管理的思想可以概括为:精、准、严、细。精是指追求完美,不仅追
求更高的产品质量,还追求清晰的组织分工和细致的服务质量;准是标准化工作
流程,量化工作量,减轻管理难度;细是指把握细节,每一项工作都处理地越完
善越好;严则是指严格化控制工作流程,从设计、生产、管理到考核、运维皆实
行严格监督和管控。
3.精细化管理的要素
企业实施精细化管理的要素有四点认识:专业化、系统化、数据化和信息化。
途径 专业化 资源、资金、人才
保证 系统化 流程体系、资源配置
精细化管理要素
标准 数据化 指导、模拟、验证
手段 信息化 决策、沟通、存储
图 2.1 精细化管理要素图
16
工程硕士学位论文
(1)专业化是途径。资源是有限的,所以需要管理,管理的目的是将企业
必须把有限的资源投入到最能产生效益的事情上去[28]。企业由于本身资金、人
才相对贫乏的发展约束,要得到更多的利润,管理者必须集中有限的资本,专攻
工程的三大目标才能步入精细化管理。
(2)系统化是保证。精细化管理是一个企业总体的目标,需要企业的管理过
程与资源总量协调配合,以实现系统资源的优化配置。
(3)数据化是标准。用数据明确要求,即如何做更合理;用数据明确标准,
即怎样的完成度是合格的;用数据明确目标和计划,即科学配置资源和合理安排
进度;用数据扫描环境,对比产品与市场标准或同行之间的差距找到问题所在;
用数据检讨执行,查找实际与计划的偏差;用数据推演数据,即利用数学工具找
到企业存在的问题;用数据链接数据,在企业运行的各类数据中找出关联性,透
过关联性发现关联环节的问题[35]。
(4)信息化是手段。信息技术如计算机网络和卫星通信,可实现高效决策与
管理、实时通信与控制、存储与检索的效果。目前常见的管理信息系统有 ERP(企
业资源管理系统)、SCM(现代物流与供应链管理系统)等。
4.精细化管理的意义
精细化管理理念的核心原则在于不断细化管理目标,细化到每一个小目标都
可以具体付诸实施活动,同时,每个细节活动都能够推进目标的实现,进而展现
企业高效的执行能力[48]。从提高企业的竞争力角度出发,企业应更多地满足产品
和消费者的需求;从提高企业的效益出发,企业更应将有限的资源投入到最能产
生效益的活动中来。这种精细化的管理思路刚好契合本文对疫情防控费进行细化
管理的初衷,即将疫情防控费子项归类到实现安全、文明、环保、临设目标的费
用去,再针对性找出效益相关性最大的费用进行精细化管理,提升项目管理绩效。
2.2.2 精细化管理与传统管理对比
1.精细化管理与传统管理对比
传统管理方式风格较为粗放,只把握管理的大方向不出偏差,不会细致到管
理的内容是否落实到位。精细化管理是传统管理方式的改进和升级,通过具体分
析两种方式,得出区别如表 2.6 所示。
表 2.6 精细化管理与传统管理对比
类型 精细化管理 传统粗放式管理
价值取向 客户确定,价值需满足客户需求 由生产者确定
生产方式 标准化、流程化 专一化分工
组织结构 权力下方形成了扁平的层级结构 权利集中形成了金字塔结构
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疫情防控下的市政工程安全文明施工费用精细化管理研究
续表
类型 精细化管理 传统粗放式管理
管理特征 个性化 大量、标准化
生产组织 简化不必要的生产流程和组织结构 庞大的组织结构
库存特点 库存少,台账记录详细 库存量大、台账记录粗略
2.精细化费用管理与传统费用管理对比
费用的精细化管理是企业管理的目标组成之一,通过预测、计划、控制、核
算、考核和分析,反映企业支出的明细[41]。传统的费用管理以结果为导向,只为
完成既定目标,实施过程粗糙低效。
表 2.7 费用管理的精细化与传统对比
对比项 精细化费用管理 传统费用管理
目标 符合公司的长期目标和战略目标 达成短期降低成本的目标
成本组成 直接、间接的成本 仅含工、料、费等直接成本
参与主体 所有员工 管理层、财务部门
管理过程 以过程为导向 以结果为导向
管理方法 除量、价外还包括其他外部因素 多关注量和价
计算方法 以系统决策为支持 以权责制、历史成本为原则
与其他生产因素关系 与时间、质量相辅相成 与时间、质量相互对立
2.3 灰色系统理论
2.3.1 灰色系统理论概述
1980 年上海中美学者学术交流会议上,邓聚龙教授首次提出“灰色系统”这
一概念,之后发表了一篇“The Control Peoblems of Grey Systems”的学术报告,
使学术界认同了“灰色系统理论”。随后邓聚龙教授深入研究了该理论并发表多
篇科研论文,自此“灰色系统理论”正式被确立[49]。
灰色系统理论是控制理论的一个新领域,常用于数据生成、关联分析、预测
建模、评估决策和系统控制,将深入的问题归结为系统的信息层次,并非研究系
统内部特殊的规律,而是从系统某一层次的观测资料加以数学处理,在更高层次
上了解系统内部变化趋势、相互关系、控制过程等机制。该理论主要包括:灰色
系统建模理论、灰色关联度分析方法、灰色预测方法和决策方法、灰色系统分析
和控制理论、灰色系统的优化理论等。目前,该理论已被工业、农业、医学、经
济、工程等多个行业应用并解决疑难问题。
灰色关联度分析(Grey Relational Analysis)是灰色系统理论的重要组成,其
前提是找到一个系统内因素相互影响,但关系未知的“灰色系统”,采用关联度
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工程硕士学位论文
来作出发展态势的分析。它的基本原理是通过比较统计序列的几何关系,来区分
系统因素之间的关联程度,序列曲线的几何形状越接近,因素之间的关联度越大
[50]。关联度则是指两个系统或一个系统内的因素间随变量变化而变化的关联大小
量度。通过灰色系统中因素间的关联度对比,可直接找出关联最强、影响最深的
因素,为后续管理提供重点控制或调整的参考。
在分析多变量之间的关系时,国内学者常采用回归分析法、层次分析法。回
归分析法需要大量的数据,并剔除反常数据,得出的函数式对大部分数据具有可
信性但对反常数据不适用。层次分析法分析过程中定性成分和主观判断多于定量
成分和客观依据,因此信服力较弱。灰色关联度分析法需要至少四组因素样本的
数据,对数据规律没有硬性要求,无需加以修正[51],通过定量地分析系统或因素
发展过程中大小、方向、速度变化的相对性,用关联度来表示因素之间的关系,
符合本课题的研究目的。
2.3.2 灰色关联度分析法建模步骤
1.确定分析序列
灰色关联分析的首要步骤是确定参考序列和比较序列。参考序列由一组因变
量数据构成,比较序列是由多组自变量数据构成。选择某一组因变量设置为参考
序列 X0(k),k=1,2,3,…,n,其他自变量设置为比较序列 Xi(k),i=1,2,…,m。其中 n 代
表参考序列的长度,m 代表比较序列的长度。
则参考序列表示为:
X0(k)={X0(1),X0(2),X0(3),…,X0(n)} (2.1)
比较序列表示为:
Xi(k)={Xi(1),Xi(2),Xi(3),…,Xi(m)} (2.2)
2.分析序列标准化
由于矩阵中的每一行原始数据量纲都不同,为消除各数据量纲不一致给关联
分析带来的不利影响,保证分析结果的科学性和严谨性,需要对数据进行无量纲
化处理。处理所得新参考序列用 X0'(k)表示,新比较序列用 Xi'(k)表示。几种处理
方法包括:
(1)初值化变换。指每个序列中各个原始数据分别除以同序列中的第一个数
据,得到新的倍数数列即为初值化变换数列,其中 Xi(1)≠0。变换后各值均大于 0,
且数列有共同的起点,变换公式如下:
Xi(k)
'(k)=
X
i Xi(1) , i=1,2,3,…,m (2.3)
(2)区间值化变换。先分别求出各序列的最大值和最小值,然后将此序列中
各原始数据分别减去最小值后再除以最大值与最小值之差,变换公式如下:
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'(k)=
X
i X
i(k)-minXi(k)
maxXi(k)-minXi(k) , i=1,2,3,…,m (2.4)
(3)均值化变换。先分别求出各序列的平均值,再用同序列中每个数据除以
此序列的平均值,从而得到新的均值化序列,变换公式如下:
X
i(k)
'(k)=
X , i=1,2,3,…,m (2.5)
i
X0(k)
n
1
X0(k)= ∑ X0(k) ,k=1,2,3,…,n (2.6)
n
k=1
其中均值法的优势是能够均衡平等对待每个数据因子,能够更加综合的体现
各数据的价值[52],因此均值化法被更多地使用。
3.计算关联系数
基于无量纲化处理后的数据,以参考序列作为参照,将参考序列与各个比较
序列分别作差,求出 n·(m+1)阶的差序列,计算公式如下:
'(k)-X '(k)|,i=1,2,3,…,m (2.7) Δ0i(k)=|X
0 i
从 n·(m+1)个数据中寻找最小差 Δmin 与最大差 Δmax 作为衡量关联系数的依
据。
Δmax=maximaxkΔ0i(k) (2.8)
Δmin=miniminkΔ0i(k) (2.9)
确定最大和最小二级差后,计算关联系数ξi(k):
ξ (k)=
i Δmin+ρΔmax
Δ0i(k)+ρΔmax (2.10)
式中,k=1,2,3,…,n; i=1,2,3,…,m;ξi(k)是比较序列 Xi'(k)和参考序列 X0'(k)在 k 状
态下的关联系数;ρ 为分辨系数,用于削弱 Δmax 过大导致失真的影响,提高关联
系数的差异性,取值范围在[0,1]。ρ 取值越小,分辨力越大[53],当 ρ≤0.5463
时,分辨力最好,故通常在区间(0.1,0.5)内选取。
4.计算关联度
通过关联系数 ξi(k)进一步求得关联度,一般采用求取 n 个关联系数的均值 γi
作为 Xi'(k)与 X0'(k)的关联度:
γi= n
1
n
∑ ξ (k) ,i=1,2,3,…,m 2.11 ( )
i
k=1
5.关联度排序
将上述过程中求得的所有关联度数值按照从大到小的顺序进行排序,关联度
越大表明因素之间的关联作用性越强。
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工程硕士学位论文
2.4 本章小结
本章归纳总结了安全文明施工费、精细化理论和灰色系统理论。首先对安全
文明施工费的理论进行归纳整理,包括一般费用组成、相关规定、疫情下的新增
费用组成和安全文明施工费用使用与管理的问题。其次介绍了精细化管理理论,
从概念、思想、要素和意义以及与传统管理的对比来对精细化管理进行全面阐述,
阐述了本文要精细化管理的研究内容。接着介绍了灰色系统理论的发展,灰色关
联度分析法的原理与建模步骤,为安全文明施工费用效益灰色模型建立提供理论
基础。
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